绍兴市上虞区：早鸟先飞显实效 三方共管“化”安全

近日，浙江省绍兴市上虞区应急管理局印发《绍兴市上虞区化工产业改造提升3.0版安全生产对标提升工作方案》，在区内全面启动“3.0版整治提升改造”，营造安全稳定的化工行业的高质量发展环境，加速推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

近年来，上虞区致力于促进高质量发展与高水平安全的良性互动，携手企业和第三方技术服务机构共同努力，深耕细作，形成了独具地方特色的管理模式，收获了丰硕的安全成果。

整治提升先行 真抓实干见效

上虞区化工产业起步较早，安全监管工作却一度滞后。据区应急局2016年统计，全区有各类化工企业173家，分布散乱、监管失衡、低效高危。

“在国家开展全国安全生产专项整治三年行动之前，上虞区政府就已意识到必须开展安全整治工作。”上虞区应急管理局党委委员姚坚说，上虞区委、区政府2016年3月印发《上虞区化工行业整治提升行动计划》，2017年启动“1.0版整治提升”。“2.0行动”在2019年启动，制定了《上虞区化工产业改造提升标准（57+5条）》。

为切实推进整治提升行动，2022年12月，上虞区应急局开展化工企业专家驻企服务，建立“专家+片长”驻企服务指导机制，邀请中国化学品安全协会上虞项目部8位专家在杭州湾上虞经济技术开发区化工企业驻点。

“我们专家从体系管理、总图管理、工艺管理、设备管理、电气管理、仪表管理、应急管理、能力素质等8个维度，深入开展风险辨识和隐患排查，‘点对点’驻企，‘手把手’指导，提出‘一企一策’整治提升方案。”中化协上虞项目部主任路家山介绍说，驻企服务成效显著，仅2024年就帮助61家企业查改隐患8035项，解决典型问题1758项。

“我区在国家对五类高危工艺实施全程自动化改造要求的基础上，提出‘早走一步、提升一点’，预计在‘3.0阶段’实现对区内全部危化品企业、所有化工装置实现远程控制和自动化、信息化改造。”姚坚说，整治提升行动开展至今，上虞区有效防范了安全风险，遏制了亡人事故发生，危化品安全生产形势明显好转。

三方共管夯根基 飞行检查护平安

上虞经开区安全生产形势稳定向好，也离不开上虞区的“三方共管”模式，即上虞区应急管理局、园区管委会、综管办对园区共同行使管理职责，协同办公。

姚坚称，2017年林江化工“6·9”爆燃事故暴露出上虞区安全监管工作存在机构责权不清、监管力度不够的问题。于是，上虞区政府从园区管委会中分离出杭州湾综合管理办公室，单设环保科、应急科、市场监管科、社会性事务科，全权负责园区安环卫生监察等事务。

“‘三方共管’大大提高了安监工作的精细化和专业程度。一来明晰了监管权责，避免了部门间推诿扯皮；二来实现了专科专域、专岗专人，各领域和方向皆有专门机构负责，园区整体安全生产监管力量得到了明显加强。”姚坚介绍，在具体的安全监管事务上，区应急局行使监察职责，开展方向性工作指导，综管办则承揽园区的各项安监细务，督促企业落实安全主体责任。同时，二者还定期对园区重点企业联合开展飞检等检查行动。

 飞检，源自2022年6月上虞区应急局印发的《绍兴市上虞区应急管理局化工企业安全飞检制度》，其要求每季度至少组织一次对园区危化品生产、使用、储存企业的不提前告知的现场突击检查。

“飞检的目的是拉练评比。”龙盛化工安全部部长吕晶解释说，园区消防应急标准要求企业必须做到“135”，即手报后1分钟内确认火警，3分钟内应急人员到达现场，5分钟之内消防出水，确保企业具备在10分钟黄金救援时间内“救早灭小”的能力。

“飞检还经常选在周六日，以验证企业的常态化备战能力和领导带班情况。”上虞新和成生物化工有限公司HSE部经理助理、安全科科长张伟表示，飞检每季度都要把园区所有企业过筛，不仅检查企业应急物资、人员配备，还会考核现场人员的应急知识与能力。

“受区局委托，项目部依规组织常态化飞检，每期飞检随机抽选10家企业，检验企业应急处置能力，汇总报警管理、危化品管理等情况。”中化协上虞项目部副主任温义斌介绍，飞检已累计开展61期，检查企业610家次，发现并消除安全隐患2248处。

报警管理更规范 特殊作业零伤亡

“我们园区精细化工企业较多，DCS系统建设起步较晚，企业的报警管理十分混乱，要么频繁超报，要么基本不报。”中化蓝天氟材料HSE部长杨树郁介绍，为根除这一问题，园区企业在中化协上虞项目部的指导下，共同制定了《上虞区化工企业报警管理办法（试行）》，并于2021年12月推出实施。

据上虞经开区安全环保智慧监管平台统计，截至2025年4月，累计优化报警点位900余个，平台每月报警总数从2021年初的1100余条下降至90余条，无效报警和误报警数量减少87%以上。

区内企业还十分注重安全作业管理，采取多种措施严控各类作业安全风险。

“企业委托我们对入场承包商进行全程全域监督。”路家山说，为把控承包商服务质量，项目部对承包商进行全年不间断的抽样检查，在每年6至9月的大修期间，还会开展承包商特殊作业巡查，对安全措施落实不到位的高危作业立即叫停。近4年以来，上虞经开区化工企业实现了特殊作业零伤亡。