中国工业经济联合会会长、工业和信息化部原部长李毅中： 现代煤化工需控规模促融合

当前，我国现代煤化工产业正处于由传统化工、基础化工向精细化工、煤基新材料转型升级的关键阶段，既面临绿色低碳、能源安全与国际竞争的挑战，也迎来了技术创新、产业链延伸与新能源融合的机遇。“十五五”将近，我国现代煤化工产业发展应如何谋篇布局？

6月15日在太原举办的第二届中国能源·化工强国大会上，中国工业经济联合会会长、工业和信息化部原部长李毅中指出，现代煤化工高质量发展需置于国家能源战略和“双碳”目标大局中统筹推进，核心在于控制产能规模、推动改造升级、发展精细化工、促进产业融合，实现绿色低碳转型。

增量需控制规模 促存量升级改造

李毅中介绍说，2014年，习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源战略中，煤炭的安全清洁高效利用是重要任务。与传统煤化工相比，包括煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等产业的现代煤化工体系已成功实现产业化并形成了相当规模，是推动能源安全高效、清洁低碳发展的重要途径。

我国现代煤化工具备显著优势，一方面将煤炭从燃料转化为原料，有效减少碳排放，提升附加值，丰富了化工产业体系；另一方面国内有丰富的煤炭资源，原料供应稳定可靠，煤炭成本在总成本中占比约一半。然而，当前产业仍面临诸多挑战：产品结构单一、产业链条短；产能利用率低导致经济效益欠佳，能耗物耗偏高；绿色低碳瓶颈突出，大量伴生的二氧化碳副产物亟待治理；自主创新与人才支撑能力尚显不足。

针对以上问题，2023年6月国家发改委等六部门联合发文部署新路径，从严从紧控制煤炭产能规模与新增消费量是首要前提。近年来，国家明确要求新建煤制烯烃、煤制对二甲苯项目须经国家部委综合评估，新建年产超100万吨煤制甲醇项目需省级政府核准。

对此，李毅中建议推动现代煤化工项目加快改造升级：一是推动节能降碳、节水减污及安全技术改造，对能效低于基准水平的企业要求2025年底前完成升级改造，超标排放严重者依法关停；二是落实“以水定产”，强化资源约束管理；三是推进全流程智能控制与数字化转型，通过降本增效建设零碳园区、智慧园区，实现本质安全与绿色低碳目标。

李毅中强调，发展精细化工被列为提升附加值的关键抓手。他建议煤制烯烃、煤制芳烃工艺路线补链强链，延伸生产合成树脂、合成纤维等基础材料，并重点开发煤基高分子材料、高性能特种纤维、煤基功能矿物材料等精细化产品与新材料，以技术深度拓展更高附加值空间。他表示，当前“十五五”发展规划正在研究制定中，各地区及企业集团的方案制定均需严格遵循国家顶层设计，确保现代煤化工在高质量发展的轨道上稳步前行。

煤制油为战略储备 需提升经济技术水平

李毅中表示，当前我国煤制油产业生产工艺达世界先进水平，包括400万吨/年在内的一批大型生产线已在宁夏、内蒙古、陕西、山西、新疆等地投产。但基于其特殊属性与国家能源战略考量，煤制油作为我国战略储备资源，需严格控制产业规模，一般不再批准新建项目，同时完善非常情况下的应急保障预案。

因煤炭原料化学组成和分子结构特点，煤制油的产品性能与炼油相比存在不足，当前我国发展煤制油的着力点是提升其经济技术水平。李毅中指出，石化行业正在进行“减油增化”转型。2023年我国成品油消费量已达峰值，炼油产能持续压减汽柴油产量，转向化工原料产品生产。其次，价值规律决定盈亏，国际原油成本不断波动，煤炭与石油价格受供需及地缘政治影响显著，低油价时期煤制油难以盈利。

据统计，当前我国非化石能源发电量占比已达36.8%，预计2050年将提升至80%。能源结构需积极发展非化石能源，转向“以电代油、以电代煤”，而非“以煤代油”。

融入“双碳”大局 推进行业绿色发展

 李毅中介绍说，控制二氧化碳排放、应对气候变化已是全球共识，我国现代煤化工发展在保障能源安全的同时，必须深度融入“双碳”战略大局。其中，二氧化碳治理与合理利用水资源成为亟待解决的核心问题。

煤炭“多碳少氢”的特性决定了煤化工生产过程中需要大量氢气，同时产生大量二氧化碳，煤制烯烃折每吨烯烃产生5.8吨二氧化碳。

当前二氧化碳治理聚焦三条路径：一是二氧化碳捕集、封存与利用（CCUS）技术正待产业化，神华、陕煤等的试验示范项目为百万吨级工业项目提供了技术支撑；二是探索二氧化碳的资源化利用，比如加氢生成甲醇或液体燃料、生化法制淀粉等；三是绿氢耦合煤化工代替化石能源制氢。

煤化工产业用水量大，比如煤制油水单耗5吨，是炼油的10倍。习近平总书记在指导黄河流域高质量发展工作中强调要“以水而定、量水而行”，这是产业发展的根本遵循。李毅中建议现代煤化工产业严格节水，通过技术改造提升水循环利用率；对新建项目严格执行“以水定产”的要求，将节水减排贯穿全产业链全生产流程。

优势互补协同分工 延链耦合促发展

李毅中认为，煤化工产业可多方参考借鉴，向精细化工方向纵深发展；同时也要通盘考虑，与相关产业耦合适配，完善产业链、供应链和价值链，正确评估产能，建立全国统一大市场。

他表示，当前我国钢铁生产工艺仍以高炉“长流程”为主，每生产1吨钢需消耗0.35吨焦炭。随着绿色低碳转型加速，“短流程”电炉炼钢及“氢还原”炼铁技术已经工业化，焦炭需求呈下降趋势，必须有效控制煤焦化新增产能。尽管煤焦化副产的焦炉气含氢量达50%（体积），但提纯回收需经严格工艺且投资成本较高，因此，虽然应鼓励焦炉气资源化利用，但仍需考虑经济可行性，不宜为追求氢气增量而盲目扩张煤焦化规模。

在我国传统煤化工产业中，合成氨尿素技术先进且战略作用突出，煤气化、煤焦化作为基础原料供应体系仍需改造升级。山西焦煤储量占全国55%，其煤焦化年产量超1亿吨，占全国总量18.8%，产业规模完备、品种齐全。近年来煤焦化技术改造成效显著，后续发展应聚焦焦化副产物规模化精深加工，重点延伸生产特种芳烃、碳纤维及高端碳材料等高附加值产品，推动传统产业高端化转型。

李毅中强调，发展现代煤化工产业体系需立足全国及各省战略全局，地方规划与企业布局须服从国家整体部署，实现优势互补与协调发展，防止同质化发展和低水平重复建设。在产业链分工方面，煤化工企业应专注提供优质、高性价比的基础化工原料，产品后续加工环节交由轻工、纺织等下游行业承接，通过高性价比原材料供应带动区域经济发展，不宜自身盲目延伸产业链。